【主题】公共数据授权使用的原则、方式及BOT定价机制研究——一个理论分析框

公共数据被视为数字经济时代的基础性战略资源，其授权使用对推进数字中国建设具有重要意义。本文提出，应在促进利用、公平使用、公共利益优先、发展与安全平衡和成本效益原则下进行授权使用，基于授权范围、授权的排他性以及授权时间有效性确定公共数据授权使用的分类方式。在定价机制方面，本文提出将数据基础设施建设费用作为成本考虑在内，并分别讨论了政府自建和委托建设数据基础设施两种情况下的定价机制，其中，自建模式可采用以实际成本为基准的协议定价法和以公允交易为导向的市场定价法，委托模式可采用BOT定价机制进行授权开发与收益分配，以尽快形成公共数据授权使用的市场运行机制。建议制定完善的市场交易机制，以形成一套完整的政策体系，支撑公共数据资源的价值转化。